三年之後又三年？職業認證體系遲遲未見

　　文/趙雲橋 澳門外科學會理事

　　行政長官崔世安在2014年度施政方針中明確指出政府需要加快落實專業認證、職業技能測試的制度建設，但三年時間過去了，認證工作的步伐緩慢，無法適應社會發展需要，更不利於人才的開發與職業的良性流動，一定程度上阻礙了個體向上發展的空間。

　　從廣義上講，專業認證為某一專業技術或領域，透過某種標準的檢定或測試，依技術難度或專業程度區分為若干等級，由政府單位或具公信力的專業組織所認定核發，用於表彰個人資格或執業資格的證明文件。認證制度是一個社會職業標準化與成熟化的典型標誌。

　　近些年，澳門嘗試產業多元化發展，也就要求人才的多元化發展。多項研究表明，在澳門持續穩定發展的進程中，人力資源短缺已經成為最大制約力量，特別是某些特殊職業或行業從業人員，更是千金難求。因此澳門的長足發展需要依靠專業人才的供給，而職業教育與職業認證體系的建立無疑指一條非常好解決之路。

　　對於本澳的專業認證制度社會已經呼籲多年，但是目前也僅僅局限於個別職業，例如律師、保險仲介人、會計師、房地產仲介人、建築師、機電工程師等行業，也顯然同澳門快速發展和人才的多元化需求不一致。

　　首先，澳門的職業認證應該體系化，不應該僅僅局限於個別行業和職業的單一認證，應該形成一個完整的認證體系，包括行業協會的規範、專業任職資格界定、職業操守的統一、行業標準的確定、相關立法的保障以及從業執照的發放等，將職業認證過程形成一個標準化流程，有利於不同行業和職業儘快完成認證工作。

　　其次，職業認證應該是整合政府、協會、民眾等多種主體的力量，通過共同參與的機制推動職業認證體系的建立和發展，例如可以通過政府相應法規的強制性規範，確立職業認證的必要性和相應流程，由專業協會根據周邊區域的相關經驗確立認證資格和考核方法，由社會團體和民眾監督職業認證的規範性和推動認證的普及。

　　再次，澳門的職業認證應該有個明確的時間表，本屆政府在施政報告中多次提及認證體系，但是目前仍舊是起步階段，這和澳門的經濟發展速度不相匹配，嚴重阻礙澳門僱員職業的向上或橫向流動，也無法給澳門多元化發展提供有力的人才保障。

　　再次，政府應該加強對職業認證的支援與宣傳，近幾年澳門政府加大了對持續教育的投入和支持，但是大部分是鬆散的，缺乏導向性，政府可以有意識地在從業資格認證領域加大宣傳力度，對某些行業可以考慮強制性認證，促進澳門人力資源開發和人才的優化配置，同時也使得澳門居民意識到職業認證對其個人發展的重要性，以及可以從政府獲得的相應支持，從而自發的加入到職業認證中。

　　最後，政府可以考慮獲取國際認證體系的相容和合作，澳門的經濟發展不能是孤立的，為了促進澳門全面融入區域合作與發展，澳門的職業認證體系也可以考慮借鑒區域或國際上較為通行的職業認證標準與方式，一方面降低澳門職業認證體系的建立難度，加快整體進程，一定方面能夠促進未來區域內人力資源開發與流動，無論對於澳門青年走出澳門還是引入外勞進入澳門工作都將提供更規範和廣闊的空間。因此短期內，澳門應該打破跨區域的認可，借鑒鄰近區域的經驗，鼓勵機構員工參與職業認證。從長遠發展，澳門的職業認證要與區域乃至世界職業認證標準接軌，充分參與到人才發展的全球化進程中，為澳門的國際化人才發展戰略奠定基石。